建筑领域是我国能源消耗和碳排放的重要领域，也是我国实现碳达峰、碳中和的重要力量。2025年政府工作报告提出，深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。
当前超低能耗、装配式建筑等新场景走热，绿色建筑市场规模已迈上万亿级台阶。在大量消费升级需求之下，市场认知不足、监管滞后等制约因素仍然存在，导致行业市场发育仍显不足。
政府引导、龙头带动、市场推动
自动化流水线上做“配件”、“搭积木”式造房子……位于河北保定的河北顺安远大公司，是省级装配式建筑产业基地。半月谈记者在现场看到，房屋像生产机器部件般成套制造，工地则按图装配成房。
2024年底，中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议先后强调，要把绿色建筑培育发展成新的经济增长点。半月谈记者调研了解到，当前我国一些先行城市已形成一批可复制经验，实现政策创新与全产业链集聚的双向突破。
作为中国低碳城市发展项目首批试点城市，保定市通过顶层设计先行、专项政策加码、试点示范引领“三级联动”，强化绿色建筑产业发展支撑，并通过制定调整配建标准、降低预售资金监管比例、落实环保监管正面清单等政策手段，实现政府引导、龙头带动、市场推动。
保定市住建局局长王艳峰告诉半月谈记者，该市推进绿色建筑产业在北方地区率先实现规模化、高质量发展，目前全市竣工验收绿色建筑达1184万平方米，其中装配式建筑产业链实现龙头企业牵引、园区集群增效和技术标准输出，超低能耗建筑项目新开工面积近4年全省第一。
走进高碑店市奥润顺达绿建科技产业基地绿色智慧健康建筑住宅体验中心，一排独栋小楼常年恒温、恒湿、恒氧等，较传统建筑节能九成以上。近年来，保定以奥润顺达集团为龙头形成国内领先的超低能耗系统集成产业基地，当地参与超低能耗建筑建设的开发、施工、设计等建筑企业达百余家。
生产成本高、消费意愿低
“双碳”背景下，建筑领域能耗增长与节能减排紧迫性之间的矛盾逐渐凸显。2024年，国务院部署推动“建筑节能降碳行动”，要求到2025年底，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。眼下，保定等地重点培育的绿色建筑产业链正在“拉长变宽”，但就全国而言，绿色建筑产业作为“稳增长”与“碳中和”融合载体，产业链上仍存断点、堵点。
成本高企导致部分地区市场接受度较低。“低能耗装配式建筑造价较高，农村推行住宅改造时，群众消费意愿较低。”一家环保科技公司行政主管告诉半月谈记者，该企业二代产品成本约每平方米2000元，相比自建房砖混式结构，每平米增量成本达800至1200元，“如果能推动规模化建造，成本就会随之降低”。
一位建筑设计院负责人表示，超低能耗住宅增量成本控制得当可达每平米700元，但推行阻力仍大。多位业内人士反映，社会各界对门窗、墙体、标准等绿色建筑内涵了解不足，用户也缺乏直接体验感，消费者对绿色建筑溢价接受度低于5%。
建筑行业产业链长、上下游企业多，发展绿色建筑存在上下游协同失衡等问题。以性价比较为突出的塑窗产品为例，因其改造门槛较低，导致小企业蜂拥上马，甚至以品质下降为代价降低成本。半月谈记者了解到，部分小厂家、小作坊低价恶性竞争，其所生产的节能建筑产品质量、周期不稳定，实际运行能耗甚至高于同功能一般建筑。
绿色建筑等级分为基本级、一星级、二星级、三星级共4个等级。半月谈记者走访发现，当前高星级绿色建筑占比偏少，而绿色运营标识更少。业内专家表示，已获绿色建筑标识项目中许多集中在设计阶段，绿色建筑评价标准、节能指标与实践现状尚不匹配。中国建筑金属结构协会会长郝际平等专家认为，受房价下行压力较大、建筑市场低迷等因素影响，企业对高星级绿色建筑建设意愿不足，发展速度受限。
在政策配套支持方面，地方政府相关部门负责人表示，当前市县一级缺乏发展绿色建筑的专项资金保障。半月谈记者整理发现，省级超低能耗建筑补贴标准每平米几十至百元不等，而符合中央预算内投资、超长期特别国债等政策规定的项目较少，对于压缩因改造升级带来的增量成本仍显不足。一位相关研究部门负责人透露，在既有建筑节能改造方面，即便有国家政策支持，仍有近80%的地方配套资金缺口。
立标准、拓场景、引活水
中国工程院院士庄惟敏等专家认为，应加快以标准为引领、以场景为切口、以金融为杠杆，将绿色建筑产业打造为扩内需、促转型的新质生产力标杆。
——开展规模化试点示范，促进技术集成和经验积累。多位专家建议，按照试点先行、以点带面原则，加快在保定等先行城市开展全国试点示范，开展绿色建筑更新行动，并将发展绿色建筑产业和推广“安全、舒适、绿色、智慧”的“好房子”作为扩大国内有效需求的重要方向。
——培育市场需求，打造新消费场景，构建正向激励循环。中国建筑节能协会会长倪江波表示，应加快开拓绿色建筑这一内需“蓝海”，创新“建筑+消费”融合场景，提升消费端参与感；利用大规模设备更新和消费品以旧换新的政策契机，将购买绿色建筑或装修服务的消费者纳入补贴范围，或提供个税抵扣额度。
——加大绿色金融及财政支持力度，进一步规范标准、构建监管体系。全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼建议，由金融机构牵头设立绿色建筑建设专项贷款，开发相关信贷产品，搭建金融支持绿色通道，并探索在超长国债、专项债券等方面提供保障。业内人士建议，加快制定完善绿色建筑产业建造、销售等标准规范，并加强监管，推动标准落实落细，实现像卖汽车一样卖房子。
